继2012年底国务院批复长江
、辽河流域综合规划后
，日前，国务院批复了黄河
、淮河


、海河
、珠江


、松花江

、太湖流域综合规划
。至此


，七大流域综合规划（修编）全部得到国务院批复


。 

新中国成立以来



，党中央、国务院对科学制定流域综合规划高度重视





，分别于上世纪五十年代


、八十年代组织集中开展了流域综合规划编制工作
，有效指导了流域的治理开发和保护
。近年来
，流域经济社会发展新的格局逐步形成，流域水情工情和河流自然状况发生了显著变化

，全面加强流域综合管理的要求越来越迫切。为适应流域治理、开发与保护面临的新形势和新要求
，更好地指导当前水资源开发、利用


、节约
、保护和防治水害，按照国务院的统一部署
，水利部会同国家发展改革委
、国土资源部










、环境保护部
、住房和城乡建设部



、交通运输部、农业部
、国家林业局
、中国气象局
、国家能源局
、国家海洋局等10个部门，组织流域管理机构

、有关地方、科研技术单位和各方面专家，在开展大量的现状调查评价
、总体规划、专业规划
、专题研究等基础上



，全面完成了七大江河流域综合规划修编工作。 

本次七大江河流域综合规划修编工作
，以科学发展观为统领
，以建设资源节约型和环境友好型社会
、促进人与自然和谐相处、维护河流健康为主线
，以保障流域防洪安全
、供水安全、粮食安全和生态安全为目标
，根据各流域自然条件

、经济社会发展水平以及水资源开发利用程度
，结合流域实际和特点
，提出了今后一个时期流域治理


、开发与保护的指导思想


、基本原则、总体目标、控制性指标

、规划方案等
，统筹处理好兴利与除害

、开发与保护
、上下游
、左右岸
、干支流等关系，明确了相应的工程布局


、主要任务
、实施意见和管理措施





，全面提升水利服务经济社会发展的能力。规划修编工作突出了以下五个特点：第一


，突出四大支撑保障体系
。七大流域综合规划根据各自特点，因地制宜，分别研究制定了2020年

、2030年完善流域防洪减灾
、水资源综合利用
、水资源与水生态环境保护、流域综合管理四大体系的目标和任务。第二，突出规划的指导性和约束性
。制定了流域一系列控制性指标和“红线”
，在已有的防洪区划
、水功能区划的基础上，全面划定了各类河流河段的功能区划
，明确了不同河流河段治理开发和保护的功能定位及其目标任务
。第三，突出维护河流永续利用。各流域分别确定了水生态环境保护控制性指标

，包括控制断面生态基流
、湖泊最低控制水位等，通过实施生态调度，保障河湖基本生态环境需水要求
。提出水资源保护
、水生态修复和水土保持规划方案，努力维护河湖健康

。第四





，突出实行最严格的水资源管理制度



。确定了流域用水总量控制

、用水效率控制
、水功能区限制纳污红线规划意见


。第五


，突出规划方案的协调性

。在规划编制、成果审查和征求意见阶段

，充分发挥协商机制，充分听取专家、地方和部门意见


，目前形成的流域综合规划修编成果是综合各方意见、充分协调的成果。 

依照《中华人民共和国水法》



，流域综合规划是流域开发、利用
、节约

、保护水资源和防治水害的重要依据。国务院在批复中要求
，规划实施要以邓小平理论、“三个代表”重要思想
、科学发展观为指导
，认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）精神


，以完善流域防洪减灾
、水资源综合利用


、水资源与水生态环境保护、流域综合管理等体系为目标
，坚持全面规划

、统筹兼顾、标本兼治
、综合治理，注重科学治水、依法治水，促进流域水资源的合理开发、优化配置、全面节约
、有效保护和综合利用

，为实现经济持续健康发展和社会和谐稳定提供有力支撑。流域内各省（自治区、直辖市）人民政府和有关部门要加强领导，密切配合
，认真分解落实规划提出的各项任务措施，精心组织实施
，切实保障流域防洪安全、供水安全

、粮食安全和生态安全
。